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高質量發(fā)展指標體系需兼顧過程重視差異

時間:2018-08-28 12:06:01  來源:  作者:

  交通強國的核心目標是建設高質量、可持續(xù)的綜合交通運輸體系。因此需要建立科學的高質量發(fā)展指標體系,以明確我國交通運輸的發(fā)展目標和發(fā)展方向。

需要不斷融合新理念、新思維

  交通運輸高質量發(fā)展指標體系需要適應新時代和新形勢的要求,應堅持新的發(fā)展理念,借鑒國外發(fā)展新思維,在繼承中不斷完善和發(fā)展。

  世界銀行下屬研究組織“全民可持續(xù)交通”聯合多個國家和地區(qū)的交通機構,研究制定了用于評價全球交通運輸可持續(xù)性發(fā)展的指標體系。該體系從交通的普遍可達性、系統效率、安全性和綠色交通四個方面建立了評價指標,對全球各國家和地區(qū)的交通可持續(xù)發(fā)展進行評價和跟蹤。其中,普遍可達性使用了26個指標衡量,包括道路質量評價、鐵路設施質量評價、港口和機場設施質量評價、交通支出占家庭或個人收入比例情況、不同交通方式1小時內可服務通達的崗位比例、弱勢群體可使用公共交通情況等指標;系統效率使用了11個指標衡量,包括單位國內生產總值產生的交通能源消耗、港口和機場集疏運情況、交通管理水平、不同方式的公里運量等指標;安全性使用了6大類指標衡量,包括不同方式交通事故致死比例、運輸方式的安全性評價等;綠色交通通過9大類指標衡量,包括交通產生的溫室氣體排放量、PM2.5空氣質量指數、氣候變化指數、噪聲污染等指標。

  從全球交通運輸可持續(xù)性發(fā)展評價指標體系中可以看出,國際上對于傳統偏重規(guī)模、速度指標的使用比例較低,對于交通設施和交通裝備的質量、交通經濟社會效益、服務對象出行狀況、環(huán)境的壓力等方面的評價比例較高,指標更關注于交通運輸發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展質量和對經濟社會產生的影響。

  因此,我們應學習對標國際,從交通運輸行業(yè)自身和經濟社會、外部環(huán)境等多個角度進行分析,堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、公平導向、健康發(fā)展等理念,在構建交通運輸高質量發(fā)展指標體系中,不斷融合新理念、運用新思維,實現指標體系的不斷完善和發(fā)展。

注重系統性和全面性的引導

  此外,還應注重對交通運輸體系的系統性和全面性的引導和支撐。交通運輸系統是一個綜合性的系統,涉及基礎理論和技術、基礎設施和裝備、運營服務和保障、管理制度和政策體系、社會和公眾參與等多個方面。交通運輸高質量發(fā)展離不開高質量的基礎理論和技術,為規(guī)劃、建設、運營、管理等提供依據和支撐。

  縱覽交通運輸的發(fā)展歷史,正是在基礎研究上不斷探索,才使得對交通運輸系統的認知不斷加深。如在出行行為分析方法上,我們從傳統的重力模型,到關注個體的離散選擇模型,再到基于大數據的個體移動模型,都是在理論和技術不斷深化和提升的基礎上,逐漸加深對交通出行行為的認識和理解。因此,構建高質量的發(fā)展指標體系,應重視對高質量的新理論、新技術的吸收和利用。

  同理,交通運輸的高質量發(fā)展也需要高質量的基礎設施建設體系,需要制定適應高質量發(fā)展需求的標準、規(guī)范,作為發(fā)展指標體系的重要組成部分指導基礎設施的高質量建設。作為服務性行業(yè),交通運輸的高質量發(fā)展自然需要提供可靠、便捷、高效的高質量運營服務;而在管理制度和政策體系、社會治理和公眾參與等方面,同樣需要高質量的發(fā)展指標體系以系統反映發(fā)展趨勢、準確把握社會和公眾訴求,引導管理制度和政策體系不斷完善發(fā)展。

  因此,交通運輸高質量發(fā)展指標體系應對交通運輸系統的各個方面都有所反映、對各方面的發(fā)展都應準確體現,只有這樣才能構建一個全面的、系統的指標體系,才能確保交通運輸總體的高質量發(fā)展。

緊密結合時代發(fā)展需要

  我們需要清醒地認識到,我國交通運輸的發(fā)展與發(fā)達國家相比,仍存在不少短板,主要是硬件和軟件發(fā)展的總體水平與發(fā)達國家相比仍有一定差距,中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展水平相比存在差距,鄉(xiāng)村、中小城市與大城市發(fā)展水平相比存在差距。我國交通運輸的發(fā)展尚存在不平衡、不充分的特征。因此,高質量的發(fā)展指標體系不僅要做到最終愿景目標的高質量,更要發(fā)揮好在建設成為交通強國過程中不同階段、不同水平下高質量發(fā)展指標的引導作用。

  這就要求交通運輸高質量發(fā)展指標體系需要按照“兩個一百年”和“三個階段”的總體目標要求,按照國家和社會發(fā)展的不同階段,分別構建適合全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化和建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的交通運輸高質量發(fā)展的階段性指標體系,既適度超前引領交通運輸系統向新的發(fā)展階段穩(wěn)步前進,又能緊密結合時代發(fā)展需要。

  同時,我國由于幅員遼闊,經濟社會、自然地理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)空間等發(fā)展也存在巨大差異。交通運輸指標體系在構建時應充分理解并認識這種差異,不能簡單地以一套指標衡量和引導不同地區(qū)的發(fā)展,中西部地區(qū)不能簡單照搬東部沿海地區(qū)的發(fā)展指標體系,中小城市不能直接套用大城市的發(fā)展指標體系。這就要求,在國家層面,需體現中央新的發(fā)展理念和總體要求,把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享等作為新理念,把滿足人民美好生活需求作為總要求體現在指標體系中;在地區(qū)層面,需結合中央和國家對交通運輸高質量發(fā)展的總體要求,結合地區(qū)發(fā)展實際情況和需要,構建更加符合本地區(qū)實際發(fā)展情況和趨勢的指標體系。

  總之,交通運輸高質量的發(fā)展指標體系,應既注重高質量發(fā)展的結果,也關注發(fā)展過程的可持續(xù)和高質量,既強化指標引導總體發(fā)展的高質量性,也應允許地區(qū)和城鄉(xiāng)間存在差異、突出特色。

  (作者單位:江蘇省南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司)

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