【今年全國兩會期間，全國人大代表、江西省人大常委會黨組副書記、副主任朱虹針對江西貧困地區(qū)在推進脫貧攻堅過程中存在的困難和問題，提交了《關(guān)于“進一步加大對革命老區(qū)扶持力度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅”的建議》。】

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、江西省人大常委會黨組副書記、副主任朱虹針對江西貧困地區(qū)在推進脫貧攻堅過程中存在的困難和問題，提交了《關(guān)于“進一步加大對革命老區(qū)扶持力度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅”的建議》。其中，具體提出了4條建議：“要進一步加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的政策和資金的扶持力度”“要把統(tǒng)籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展擺上重要議事日程”“要加強對貧困群眾的思想引導(dǎo)，樹立脫貧信心”“建立完善對扶貧干部的關(guān)心激勵機制”。

　　近日，國務(wù)院扶貧辦經(jīng)研究并商財政部、醫(yī)療保障局、中組部，對該建議(十三屆全國人大二次會議第1845號建議)做出正式回復(fù)。

進一步加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的政策和資金扶持力度

　　中央財政按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，中央轉(zhuǎn)移支付進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。2018年，中央財政共安排江西省各類轉(zhuǎn)移支付2201億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1502億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的68.2%，比上年增長8.8%。其中，安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付18億元(含對中央蘇區(qū)的固定數(shù)額補助8億元)，比上年增長10.3%;安排贛州比照執(zhí)行西部開發(fā)轉(zhuǎn)移支付政策補助比上年增加16.1億元。2019年，中央財政安排江西省專項扶貧資金30.8億元，并在新增資金分配中專門加大對貧困革命老區(qū)的支持力度，鼓勵革命老區(qū)率先脫貧。“十三五”期間，已安排中央專項彩票公益金4.8億元給江西省24個所有貧困革命老區(qū)縣實施扶貧項目，支持革命老區(qū)脫貧步伐。

　　中央財政不斷加大對專項轉(zhuǎn)移支付的整合力度，從源頭上促進扶貧資金統(tǒng)籌，推進資金整合。一是在項目設(shè)置方面，逐步取消“小、散、亂”專項轉(zhuǎn)移支付，整合歸并同一領(lǐng)域政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)置更加規(guī)范有效;二是在資金分配方面，對具有地域管理優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，充分發(fā)揮地方的信息和管理優(yōu)勢，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還探索實行了“大專項+任務(wù)清單”管理模式，進一步增強地方統(tǒng)籌能力;三是在資金管理方面，積極推進開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，明確中央層面統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，中央和省市有關(guān)部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權(quán)限安全下放到貧困縣。

　　下一步，中央財政將進一步清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置，提高貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用水平，不斷加大對江西省特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，助力老區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　把統(tǒng)籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展擺上重要議事日程

　　隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困村與非貧困村和邊緣貧困問題逐步顯現(xiàn)。為貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，2019年6月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，要求各地加強工作統(tǒng)籌，在確保消除絕對貧困、鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，加大支持力度，解決“邊緣人口”急需的突出問題。各有關(guān)部門不斷加大政策支持和工作指導(dǎo)。扶貧辦在2015—2018年建檔立卡“回頭看”和年度動態(tài)調(diào)整時，已明確對一些貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村，各地可在規(guī)范履行識別程序的基礎(chǔ)上，納入建檔立卡管理，并及時予以幫扶。財政部和扶貧辦明確，從2018年起對已脫貧摘帽的縣，在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的前提下，可適當(dāng)兼顧對貧困較大的非貧困村給予支持。在《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》中進一步明確：“在保障全部貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能否安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村問題，由省級財政、扶貧部門商有關(guān)部門研究提出并按程序報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定”。

　　關(guān)于建立扶貧救助專項資金的建議，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)專項，整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的轉(zhuǎn)移支付項目的要求，鑒于中央財政已設(shè)立專門的財政專項扶貧資金，不宜再新設(shè)扶貧救助專項資金，相關(guān)需求可通過現(xiàn)有資金渠道解決。

　　下一步，扶貧辦將認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，會同相關(guān)部門強化落實解決非貧困村和邊緣人口具體政策，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進度，確保貧困村與非貧困村、貧困戶與收入略高于建檔立卡貧困戶群體協(xié)同發(fā)展。

加強對貧困群眾的思想引導(dǎo)，樹立脫貧信心

　　《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》將扶貧扶志行動作為十項到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措之一進行部署。2018年10月，扶貧辦等13個部門出臺《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，進一步加強扶貧扶志工作，提出4個方面14項舉措，主要開展了以下幾項工作。

　　一是做好教育宣傳發(fā)動。充分利用各種宣傳教育平臺，發(fā)揮好基層干部和第一書記、駐村干部作用，用身邊脫貧先進、致富能手現(xiàn)身說法，讓貧困群眾行動起來，自覺向貧困宣戰(zhàn)。宣傳脫貧攻堅政策措施，讓社會全面理解“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。有針對性地開展貧困群眾實用技能培訓(xùn)，讓他們有一定的勞動技能、提高參與市場經(jīng)營管理能力，能夠自我發(fā)展、想干事、會干事、干成事。三是改進幫扶方式。充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤，盡量不采取直接發(fā)錢發(fā)物的方式。四是抵制陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我約束、自我管理，培育健康文明生活方式。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從黨員干部抓起，以黨員領(lǐng)群眾，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好氛圍。五是實行示范引領(lǐng)。在全國脫貧攻堅獎評選表彰時，加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳。

　　下一步，扶貧辦將會同相關(guān)部門繼續(xù)堅持扶貧同扶志、扶智結(jié)合，加強對貧困群眾的思想教育，注重精神扶貧，采取多種措施激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧。

建立完善對扶貧干部的關(guān)心激勵機制

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，廣大扶貧干部真抓實干、埋頭苦干，為脫貧攻堅作出了積極貢獻。中央組織部高度重視健全完善對扶貧干部的關(guān)心激勵機制，采取一系列有效措施，調(diào)動和保護干部在脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　一是在《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)��?dāng)新作為的意見》《關(guān)于貫徹實施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的意見》等以中央名義印發(fā)的文件中，專門強調(diào)對戰(zhàn)斗在脫貧攻堅一線的干部要格外關(guān)心關(guān)愛，在政策、待遇等方面給予傾斜;二是出臺《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強和完善東西部扶貧干部協(xié)作干部人才選派管理指導(dǎo)工作》《關(guān)于做好選派機關(guān)干部到村任第一書記工作的通知》等制度辦法，明確對選派到脫貧攻堅一線的駐村干部和中央單位定點扶貧等掛職干部，參照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助，并在提供必要工作生活條件、購買人身保險等方面做出具體規(guī)定;三是印發(fā)《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅加強干部教育培訓(xùn)的意見》，對各級脫貧攻堅干部分類分級培訓(xùn)作出全面部署。同時，各地都采取行之有效的措施，切實加強對一線扶貧干部的關(guān)愛和保障，很多省份相繼出臺了“關(guān)于激勵脫貧攻堅一線干部”的政策文件，通過在政治上關(guān)心、待遇上提高、工作上支持、紀(jì)律上嚴(yán)管，培養(yǎng)使用了一批優(yōu)秀扶貧干部，收到了很好的效果。

　　從現(xiàn)在到全面建成小康社會只有不到兩年時間，剩下未脫貧的群眾都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，廣大扶貧干部還需作出更大的拼搏、付出更大的努力。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)強化相關(guān)措施的落實力度，加大對扶貧干部的關(guān)心激勵，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。

（來源：新華社）

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