近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境約束之間的矛盾也日益突出，人民群眾對(duì)環(huán)境的焦慮和不滿也越來(lái)越突出。 　　

　　在此背景下，“十三五”規(guī)劃明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際潮流，把低碳發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，破解發(fā)展難題。 　　

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟 　　

　　“十二五”期間，國(guó)家正式啟動(dòng)碳排放交易相關(guān)工作，選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市作為試點(diǎn)區(qū)域。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績(jī)，譬如切實(shí)減少二氧化碳排放，為啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。政府通過(guò)總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放實(shí)行總量管理和減排，并對(duì)超出配額的排放設(shè)立罰則。 　　

　　2017年4月7日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華明確表示，今年按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。 　　

　　“我們已經(jīng)做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”解振華如是說(shuō)。 　　

　　條件已具備，但短板仍多 　　

　　雖然前期試點(diǎn)工作為全面開(kāi)展碳交易市場(chǎng)開(kāi)辟工作奠定了好的基礎(chǔ)，但依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題：相關(guān)基礎(chǔ)比較薄弱；交易體系不夠開(kāi)放；相關(guān)機(jī)制缺少協(xié)調(diào)；會(huì)導(dǎo)致一定的不公平性等。而且部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低。同時(shí)，在碳配額分配、碳排放權(quán)的定性等方面還存在爭(zhēng)議。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善。 　　

　　因此，盡管目前我國(guó)具備建設(shè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的條件，仍未達(dá)到足以樂(lè)觀的程度。漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君曾表示，我國(guó)碳排放權(quán)交易配套制度建設(shè)不夠完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。還有分析認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、配額分配與交易情況、準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)價(jià)格等多種因素影響，碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求量，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能。 　　

　　專家：2017年只是個(gè)開(kāi)始 　　

　　正如北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科所言，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。 　　

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)持有同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，未來(lái)需要讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中，2017年建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)只是開(kāi)始，真正完善起來(lái)要到2020年以后。之后，如果碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場(chǎng)，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)交易額可能增加到千億元規(guī)模。 　　

　　對(duì)于2017年當(dāng)前的工作，發(fā)改委副主任張勇要求，啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場(chǎng)管理體制，做好數(shù)據(jù)核查、能力建設(shè)、輿論宣傳等工作，確保全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利啟動(dòng)。

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